Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Komentarz

Opis

Praktyczny komentarz do ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, uwzględniający najnowsze zmiany w ustawie wprowadzone ustawą z 11.8.2021 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o odpadach (Dz.U. z 2021 r. poz. 1648), której przepisy częściowo obowiązują od 23.9.2021 r., a częściowo wejdą w życie 1.1.2022 r.
Najważniejsze zmiany wprowadzone nowelizacją z 11.8.2021 r. to:

określenie zakresu obowiązków wytwórców odpadów,
wprowadzenie możliwości składania deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ponoszenia tej opłaty przez właścicieli lokali lub osoby faktyczne zamieszkujące lokale w budynkach wielolokalowych,
uszczegółowienie i zracjonalizowanie procesu wyłączania się właściciela nieruchomości z systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie gminy oraz procesu powrotu do tego systemu,
wskazanie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów zebranych selektywnie oraz odpadów powstających w procesie sortowania jako kluczowych w hierarchii postępowania z odpadami,
doprecyzowanie obowiązków gminy w zakresie odbierania bioodpadów,
wprowadzenie opcji oznakowania worków przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych w celu identyfikacji gospodarstw domowych,
doprecyzowanie sposobów naliczania opłaty za gospodarowania odpadami komunalnymi,
ustalenie nowej stawki maksymalnej, na podstawie której ustala się maksymalną wysokość opłaty za pojemnik lub worek.

Najważniejsze atuty publikacji:

uwzględnienie ostatnich zmian wprowadzanych ustawą z 11.8.2021 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o odpadach,
uwzględnienie pozostałych zmian w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wprowadzonych w okresie październik 2019–październik 2021,
szeroko skomentowane założenia dotyczące regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminie,
szczegółowo skomentowane obowiązki podmiotów, które uczestniczą w procesie zagospodarowania odpadów komunalnych.

Komentarz odnosi się do aktualnych, obecnie występujących problemów, z jakimi mają do czynienia osoby odpowiedzialne za gospodarkę komunalną.
Dzięki publikacji Czytelnik dowie się m.in.:

Które przepisy ustawy z 11.8.2021 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o odpadach obowiązują od 23.9.2021 r., a które od 1.1.2022 r.?
Jakie wprowadzono rozwiązania, dzięki którym gmina uzyska możliwość odejścia od stosowania odpowiedzialności zbiorowej i rozliczania z obowiązku selektywnego zbierania odpadów użytkowników poszczególnych lokali?
Jaki zakres obowiązków przypisano wytwórcom odpadów?
Co umożliwi znakowanie worków przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych przez gospodarstwa domowe w budynkach wielolokalowych?
W jaki sposób właściciele mogą wyłączyć nieruchomość z systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie gminy?
W jaki sposób właściciele mogą przywrócić nieruchomość do systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie gminy?
Jakie pojęcia zostały wprowadzone do ustawy i co one oznaczają?
Jak należy w kontekście nowych przepisów traktować związek metropolitalny?
Jak często i kiedy zmienić regulamin utrzymania czystości i porządku w gminie?
Jakie są wymagane poziomy recyklingu od 2021 r.?
Jakie metody obliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi mają zastosowanie dla różnych rodzajów nieruchomości?
Co zmieniło się w maksymalnych stawkach opłat?
Jakie wprowadzono rozwiązania, które pozwalają gminie utrzymać kontrolę nad strumieniem odpadów?
Kiedy i w jakiej wysokości rada gminy może nałożyć na właścicieli nieruchomości, na której znajduje się domek letniskowy, lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi?
W jaki sposób wpływać na postawy proekologiczne u właścicieli nieruchomości?
Jakie korzyści mogą uzyskać właściciele i mieszkańcy nieruchomości w związku ze stosowaniem rozwiązań proekologicznych w zakresie gospodarowania odpadami?
Kiedy i na jakich warunkach gmina przejmuje obowiązki dotyczące pozbywania się nieczystości ciekłych, a także jak właściwie ustanowić za nie opłaty?
Kto jest objęty obowiązkiem sprawozdawczości, w jakim zakresie i w jakich terminach?
Kto ma uprawnienia kontrolne i uprawnienia do nakładania kar?
Kiedy i na jakich warunkach można wyznaczać kary jednostkom odpowiedzialnym za odbieranie i zagospodarowanie odpadów?
Jakie kary może otrzymać gmina, a jakie związki międzygminne?
Jak określić warunki udzielania zezwoleń na świadczenie usług z zakresu gospodarowania odpadami?
Co robić, gdy oświadczenie o spełnieniu warunków wymaganych do wykonywania działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych jest niezgodne z prawdą?
Jakie są obowiązki podmiotu prowadzącego punkt selektywnego zbierania odpadów?

Publikacja szeroko omawia także założenia do regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminie:

Jak zgodnie z zasadami legislacji skonstruować prawidłową uchwałę dotyczącą regulaminu?
Co musi się znaleźć w regulaminie po wejściu w życie ustawy z 11.8.2021 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o odpadach?
Co może spowodować niezwrócenie się do Inspektora Sanitarnego z prośbą o opinię dotyczącą regulaminu?
Jak uregulować wymagania w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości obejmujące uprzątanie błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do użytku publicznego?
Jakie są skutki uchwalenia regulaminu, który nie reguluje wszystkich kwestii określonych w ustawie?

Do komentarza dołączono wzory 20 najważniejszych dokumentów, dzięki którym Czytelnicy uzyskają wsparcie w tworzeniu dokumentacji potrzebnej do realizacji obowiązków w zakresie utrzymania czystości i porządku w gminach.
Nowe wzory, wynikające z wejścia w życie ostatniej nowelizacji z 11.8.2021 r.:

uchwała rady gminy o ponoszeniu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez właścicieli lokali w budynku wielolokalowym,
wniosek wójta, burmistrza lub prezydenta miasta o częściowe odstępstwo od selektywnego zbierania wybranych frakcji odpadów komunalnych,
wezwanie stron do usunięcia uchybień w umowie o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości,
oświadczenie właściciela nieruchomości o wyłączeniu się z systemu odbierania odpadów komunalnych zorganizowanego przez gminę,
odwołanie oświadczenia właściciela nieruchomości o wyłączeniu się z systemu odbierania odpadów komunalnych zorganizowanego przez gminę,
uchwała rady gminy w sprawie stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.

Wzory funkcjonujące wcześniej, zaktualizowane:

uchwała rady gminy w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na jej terenie,
wezwanie do podłączenia nieruchomości do istniejącej sieci kanalizacyjnej,
zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu w sprawie wydania decyzji nakazującej przyłączenie do sieci kanalizacyjnej,
decyzja nakazująca wykonanie obowiązku polegającego na przyłączeniu nieruchomości do sieci kanalizacji sanitarnej,
uchwała rady gminy w sprawie określenia górnych stawek opłat za usługi odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych,
uchwała rady gminy w sprawie przejęcia od właścicieli nieruchomości obowiązku pozbywania się nieczystości ciekłych zebranych na terenie nieruchomości,
uchwała w sprawie określenia metody ustalenia opłaty oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz opłaty za pojemnik,
wezwanie do złożenia deklaracji z tytułu gospodarowania odpadami komunalnymi,
wezwanie do złożenia korekty deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi,
wniosek o zmianę wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości,
wniosek o wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości,
oświadczenie o spełnieniu warunków wymaganych do wykonywania działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości,
wniosek o wykreślenie z rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości,
zawiadomienie o przeprowadzeniu kontroli nieruchomości.