Raport o stanie JST

Opis

Kadencja władz samorządowych 2018–2023 funkcjonuje w nowych realiach prawnych, nakreślonych przez przepisy ustawy z 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych. Nowością jest obowiązek przedstawiania raportu o stanie gminy, powiatu lub województwa, debatowania nad nim oraz głosowanie w sprawie udzielenia organowi wykonawczemu wotum zaufania. Pierwsze raporty i ich rozpatrywanie przyniosły wiele dobrych i złych praktyk w tym względzie. Publikacja analizuje doświadczenia pierwszych raportów oraz rozpatruje wątpliwości prawne i interpretacyjne, które się ujawniły.
W książce Autor w praktyczny sposób omawia pojęcie, istotę i cel raportu, a także procedurę jego przygotowania i rozpatrywania. Publikacja zawiera liczne przykłady dobrych i złych praktyk oraz prezentuje różne podejścia samorządów. Niewątpliwym atutem książki są również wzory dokumentów, m.in.

zarządzenia w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych projektu uchwały w sprawie szczegółowych wymogów dotyczących raportu o stanie JST,
zarządzenia w sprawie powołania zespołu ds. opracowania projektu raportu o stanie JST,
uchwały w sprawie udzielenia wotum zaufania,
uchwały o przeprowadzeniu referendum.

Dzięki tej publikacji dowiedzą się Państwo m.in.:

Jakie są zasadnicze funkcje raportu?
Co należy rozumieć przez „szczegółowe wymogi dotyczące raportu”?
Jak powinna wyglądać uchwała w sprawie szczegółowych wymogów dotyczących raportu?
Na co zwrócić uwagę przy zlecaniu przygotowania projektu raportu przez podmioty spoza administracji publicznej oraz jakie są tego wady i zalety?
Jakie są obligatoryjne elementy raportu oraz jak należy je przedstawić?
Jakie informacje umieszczane w raporcie należy uznać za niecelowe?
O jakich informacjach w raporcie warto pamiętać?
W jaki sposób powinno nastąpić przedstawienie raportu?
Jak powinna przebiegać debata nad raportem?
Jakie są skutki nieudzielenia absolutorium oraz ewentualnego referendum?

Książka skierowana jest przede wszystkim dla wójtów, burmistrzów, prezydentów miasta, zarządów powiatów i województw oraz pracowników urzędów gmin, starostw powiatowych i urzędów marszałkowskich, zajmujących się przygotowaniem raportu. Ponadto będzie użyteczna dla radnych, którzy nad raportami debatują i następnie przystępują do głosowania nad wotum zaufania oraz, ewentualnie, nad uchwałą o przeprowadzenie referendum w sprawie odwołania wójta, burmistrza lub prezydenta miasta lub nad uchwałą o odwołaniu zarządu powiatu i województwa. W końcu, publikacja skierowana jest także do mieszkańców i ich organizacji, którzy mogą wziąć udział w debacie nad raportem lub w inny sposób włączyć się w proces raportowania o stanie JST.

Choć publikację przygotowano wedle warsztatu naukowego, przedstawione wyniki analizy tzw. „pierwszych raportów” zawierają wiele praktycznych przykładów, dzięki czemu mogą być przystępne w odbiorze dla osób zajmujących się raportami o stanie samorządu w praktyce. Autor analizie poddał pierwszy w istocie rok funkcjonowania instytucji, dzięki czemu uniknięto rozważania i opisywania zagadnień teoretycznych, a poruszono te kwestie, które pojawiły się w praktyce. Z drugiej strony jest szansa, że przyjęte przez samorządy rozwiązania nie zdążyły się utrwalić w praktyce urzędowej, dzięki czemu rekomendacje, zawarte w publikacji, mogą zostać uwzględnione w kolejnych latach funkcjonowania instytucji raportu.
dr hab. Dawid Sześciło
Kierownik Zakładu Nauki Administracji. Wydział Prawa i Administracji. Uniwersytet Warszawski