Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Komentarz

Opis

Prezentowany komentarz do ustawy z 7.6.2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków to fundament działalności dla wielu podmiotów a w szczególności dla przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnymi. Jednak tematyka jaką porusza ten komentarz dotyczy każdego z nas. Woda to niej będzie ta publikacja.
Sam akt prawny nie jest duży, to jedynie 34 artykuły podzielone na 7 rozdziałów. Na tej przestrzeni znalazły się następujące zakresy:

zasady zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków,
zasady udzielania zezwoleń na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków oraz uchwalanie regulaminu,
zasady ustalania taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków,
zatwierdzanie taryf oraz zasady rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków,
organ regulacyjny (PGW Wody Polskie)
rozstrzyganie sporów pomiędzy przedsiębiorstwami wodociągowo-kanalizacyjnymi a odbiorcami usług,
przepisy karne i kary pieniężne.

Co jednak skłoniło nas do przygotowania komentarza właśnie teraz? Przede wszystkim kilka istotnych nowelizacji, które znacząco wpływają na prezentowany akt prawny są to:

Ustawa z 27 października 2017 r. o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz niektórych innych ustaw (tzw. duża nowelizacja, zmieniająca m.in. zasady zatwierdzania taryf wodnych)
Ustawa z 20 lipca 2017 r. – Prawo wodne (nowy akt prawnych wprowadzający m.in. życie regulacje unijne)
Ustawa z 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (dodaje art. 19 a, który wprowadza zmiany w zakresie wydawania warunków przyłączenia)

A także planowanych zmian w tym wynikających z Dyrektywy dotyczącej wody pitnej oraz dużej nowelizacji Prawa wodnego.
Tylko w naszym praktycznym komentarzu zebrano wielu kluczowego orzecznictwa, przykładów, pism i interpretacji, ponieważ zmiana z 2017 roku mocno wpłynęła na procedury i zasady oraz podział kompetencji.
W publikacji prezentujemy szczegółowe omówienie procesu tworzenia i zatwierdzania cen i stawek opłat dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków. Chociaż decyzja wydawana jest raz na 3 lata, istnieją możliwości wcześniejszego opracowania nowego wniosku taryfowego lub do jego modyfikacji.
Wiele miejsca w komentarzu poświęcamy nowemu regulatorowi jakim jest Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie. To do tego podmiotu należy

opiniowanie projektu regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków;
zatwierdzanie taryf;
rozstrzyganie sporów między przedsiębiorstwami wodociągowo-kanalizacyjnymi a odbiorcami usług;
wymierzanie kar pieniężnych;
zbieranie i przetwarzanie informacji dotyczących przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych, w szczególności obliczanie średnich cen dostaw wody i odbioru ścieków i publikowanie informacji o tych cenach;
sporządzanie i publikowanie raportów dotyczących warunków wykonywania działalności w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków.

Nowelizacja Prawa budowlanego, która weszła w życie 19 września 2020 r., wprowadza do przepisów ustawy o zbiorowym, m.in. określenie na poziomie ustawowym zasad wydawania warunków przyłączenia do sieci (nowy art. 19a).
Wprowadzenie do przepisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków art. 19a skorelowane zostało z obowiązkiem zmiany gminnych regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków. W tym przepisie ustawodawca zdecydował się wprowadzić również inne elementy dotychczas umieszczane w gminnych regulaminach. Są nimi m.in. obligatoryjne elementy każdego wniosku o wydanie warunków przyłączenia do sieci (ust. 4), czy też okres ważności wydanych warunków (2 lata od ich wydania – ust. 7). W nowo dodanym przepisie art. 19a zdecydowano się również na jednoznaczne wskazanie, że nie pobiera się opłat za:

wydanie warunków przyłączenia do sieci, a także za ich zmianę, aktualizację lub przeniesienie na inny podmiot;
odbiór przyłącza wodociągowego lub przyłącza kanalizacyjnego przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, a także za włączenie przyłącza wodociągowego lub przyłącza kanalizacyjnego do sieci wodociągowej albo kanalizacyjnej oraz za inne zezwolenia z tym związane.

Celem wydanej 23.12.2020 r. nowej dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej nr 2020/2184 w sprawie jakości wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi jest poprawa bezpieczeństwa wody pitnej i zwiększenie zaufania konsumentów do kranówki, która jest wielokrotnie tańsza i bardziej ekologiczna niż woda butelkowana. Jedną z istotnych zmian jest wprowadzenie obowiązku zarządzania ryzykiem w zaopatrzeniu w wodę do picia. Na drożenie tej dyrektywy zostało kilka miesięcy, ponieważ okres dostosowawczy kończy się 12 stycznia 2023 r.
Książka odpowiada m.in. na następujące pytania: 

Czy konieczne jest złożenie nowego wniosku taryfowego w 2021 r.?
Z jakich elementów składa się wniosek taryfowy?
Czy Wody Polskie mogą nie zgodzić się z zaproponowanymi taryfami?
Jak można kwestionować rozstrzygnięcia Wód Polskich?
Jak prawidłowo ustalać niezbędne przychody i dokonać ich alokacji na grupy odbiorców?
Czy można skorygować wniosek taryfowy po jego zaakceptowaniu przez Wody Polskie?
Co oznacza dyrektywa dot. wody pitnej dla gmin?
Jakie obowiązki będę wynikały dla przedsiębiorstw wod-kan w związku z dyrektywą?
Jakie są terminy na wydanie warunków przyłączenia do sieci kanalizacyjnej lub wodociągowej?

W komentarzu znajdą się też liczne wzory dokumentów, w tym regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków, wnioski taryfowe, uchwały i pisma.
Z uwagi na swoją zawartość komentarz jest niezbędnym narzędziem w pracy każdego pracownika w przedsiębiorstwie wodociągowo-kanalizacyjnym, urzędach gmin i miast w szczególności w wydziałach gospodarki komunalnej a także wśród pracowników Wód Polskich.